Старший партнёр Антон Саенко дал комментарий Адвокатской газете о предстоящих изменениях в КоАП РФ

Также поправками предусмотрено дистанционное участие в производстве по делам об административных правонарушениях посредством систем видео-конференц-связи и веб-конференции.

Правительство РФ внесло в Госдуму пакет поправок, закрепляющих в КоАП РФ правовую основу для направления любых процессуальных документов в электронном виде, а также дистанционного участия в производстве по делам об административных правонарушениях посредством систем видео-конференц-связи и веб-конференции.

Основным законопроектом (№ 758177-8) предлагается дополнить гл. 24 КоАП ст. 24.8 «Подача процессуальных документов участниками производства по делу об административном правонарушении». Согласно проектируемой норме заявление, ходатайство, жалоба, протест и иные документы могут быть поданы участниками производства по делу об административном правонарушении на бумажном носителе или при наличии технической возможности в суде, у органа, должностного лица, в производстве которых находится дело, в электронном виде, в том числе в форме электронного документа. Отмечается, что в случае подачи документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, прилагаемые к ним документы должны быть представлены также в электронном виде.

Поправками предусмотрено, что документы, изготовленные в электронном виде, а также прилагаемые к ним документы могут быть поданы участником производства по делу в суд посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг либо информационной системы, определенной Верховным Судом, Судебным департаментом при ВС, либо систем электронного документооборота участников производства по делу об административном правонарушении с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

В соответствии с поправками документы, которые подаются в суд через Единый портал либо информационную систему, определенную ВС РФ, Судебным департаментом при ВС, могут быть подписаны простой электронной подписью, ключ которой будет получен при личной явке согласно правилам использования простой электронной подписи при обращении за получением государственных и муниципальных услуг в электронной форме. При этом документы, которые подаются в суд посредством систем электронного документооборота участников производства по делу, должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью.

Предполагается, что заявление, ходатайство, жалоба, протест и иные документы, изготовленные в электронном виде, могут быть поданы участниками производства по делу в орган, должностному лицу, которые осуществляют производство по делу, посредством Единого портала либо через размещенный на официальном сайте государственного органа или Банка России в интернете личный кабинет юридического лица или ИП, либо посредством систем электронного документооборота.

Также гл. 24 Кодекса предлагается дополнить ст. 24.9 «Изготовление, вручение и направление процессуальных документов», согласно которой предусмотренные КоАП постановления, решения, определения, протоколы и другие процессуальные документы изготавливаются на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, при наличии технической возможности в суде, у органа, должностного лица, в производстве которых находится дело. Отмечается, что при изготовлении процессуального документа в электронном виде, дополнительно изготавливается экземпляр такого документа на бумажном носителе. В законопроекте перечислены способы направления, изготовленных в электронном виде процессуальных документов, участникам производства, а также разъясняется, при каких обстоятельствах лицо считается получившим процессуальный документ или его копию.

Законопроектом также предусмотрены поправки в ст. 25.15 «Извещение участников производства по делу об административном правонарушении» КоАП. Предлагается установить, что участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, в том числе путем отправки CMC-сообщения или направления извещения по электронной почте при согласии лица на получение извещений.

В случае участия в производстве по делу об административном правонарушении защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или представителя потерпевшего извещение, адресованное лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшему, может быть вручено или направлено соответственно защитнику или представителю.

Также предлагается внести изменения в ст. 26.4 «Экспертиза» Кодекса, в соответствии с которыми заключение эксперта может быть изготовлено на бумажном носителе либо в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью эксперта.

В ст. 28.2 «Протокол об административном правонарушении» КоАП планируется зафиксировать, что в случае, если по объективным причинам при составлении протокола не может присутствовать физическое лицо, в отношении которого возбуждается дело о правонарушении, или его законный представитель, или законный представитель юридического лица, в отношении которого возбуждается дело, их присутствие может быть обеспечено путем использования систем ВКС или веб-конференции при наличии технической возможности.

Также предлагается в ст. 29.14 «Участие в рассмотрении дела об административном правонарушении судьей путем использования систем видео-конференц-связи» разъяснить, что в целях обеспечения участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лиц, находящихся в местах содержания под стражей или местах лишения свободы, в местах отбывания административного ареста либо специальных учреждениях для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ, в местах принудительного содержания органов, уполномоченных осуществлять административное задержание, используются системы ВКС соответствующих органов и учреждений.

Поправками также предусмотрено дополнение гл. 29 ст. 29.15 «Участие в рассмотрении дела об административном правонарушении органом, должностным лицом путем использования систем видео-конференц-связи» и 29.16 «Участие в рассмотрении дела об административном правонарушении путем использования системы веб-конференции», гл. 31 ст. 31.12 «Порядок использования документов, изготовленных в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, при исполнении административных наказаний».

Корреспондирующие изменения (законопроект № 758179-8) предлагается внести в Закон о введении в действие КоАП. Согласно законопроекту Правительство РФ, государственные органы, Верховный Суд РФ, Судебный департамент при ВС РФ и Банк России в пределах своих полномочий будут определять порядок подачи и направления процессуальных документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа. Отмечается, что требования к техническим и программным средствам, используемым при организации применения систем ВКС и веб-конференции, при выполнении документов в электронном виде и подписании (заверении) их электронной подписью, к использованию интернета для направления таких электронных документов, перечень таких документов, подлежащих приобщению к делу на бумажном носителе, определяются в порядке, установленном ВС РФ, Судебным департаментом при ВС и Правительством РФ в пределах своих полномочий.

Как отмечают авторы проекта, внедрение электронного производства и документооборота по делам об административных правонарушениях соответствует современным тенденциям развития процессуального законодательства РФ и будет способствовать повышению оперативности производства по таким делам, обеспечению гарантий доступности правосудия, а также сокращению процессуальных издержек. «Внесение проектируемых изменений в КоАП позволит сократить расходы бюджетов бюджетной системы РФ в связи со снижением затрат на хранение, обработку и пересылку процессуальных документов в бумажном виде и уменьшением издержек по делам об административных правонарушениях», – подчеркнуто в пояснительной записке.

Старший партнер АБ г. Москвы «Глушков, Саенко и партнеры» Антон Саенко отметил, что законодателем уже давно предпринимаются попытки к внесению в КоАП изменений, детализирующих способ подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в том числе в форме электронного документа. По его мнению, предложенные поправки соответствуют современной тенденции развития процессуального законодательства, существенно упростят взаимодействие между судом, компетентным органом и участником по делу об административном правонарушении.

Антон Саенко подчеркнул, что уголовно-процессуальное законодательство уже давно предусматривает подачу в электронном виде апелляционных, кассационных жалоб и представлений, участие в заседании по ВКС. Такая же возможность предусмотрена в КАС, ГПК, АПК. «Считаю, что данный законопроект актуальный, он упростит для граждан порядок направления жалоб, а для судов облегчит работу с бумажной корреспонденцией, которой с каждым годом становится все больше. При этом в случае введения ВКС и веб-конференции будет обеспечена оперативность производств по делам, это также сократит издержки судов», – полагает эксперт.

По мнению Антона Саенко, единственной проблемой остается слабое техническое обеспечение мировых судебных участков, которые в основном и рассматривают дела об административных правонарушениях, особенно находящихся в субъектах России: «Из-за слабого технического обеспечения будет отсутствовать не только возможность удаленного участия, но и возможность своевременно получить и обжаловать процессуальный документ».

Статья в Адвокатской газете: https://www.advgazeta.ru/novosti/v-koap-zakrepyat-pravovuyu-osnovu-dlya-napravleniya-protsessualnykh-dokumentov-v-elektronnom-vide/